Автор текста: Неля Рахимова, экспертка в области устойчивого развития и международного сотрудничества; участница процессов в системе ООН и на других глобальных площадках; приглашенная спикерка Ежегодной конференции Гражданского форума 2025
Из моего опыта участия в международных процессах ООН по вопросам устойчивого развития могу с уверенностью сказать: ситуация критическая. Даже за относительно короткий период работы в системе ООН я стала свидетелем очевидного упадка во многих сферах — многостороннее сотрудничество действительно переживает серьёзный кризис.
С момента вторжения России в Украину положение в ООН значительно осложнилось. Правительствам становится всё труднее приходить к каким-либо соглашениям. Культура консенсуса, когда государства могли собраться и вместе принять решение, практически исчезла. Обсуждения проходят в напряжённой атмосфере, дипломаты не жмут друг другу руки, и даже неформальные разговоры за закрытыми дверями больше не ведутся.
Мы тратим больше времени на дискуссии и споры, чем на решение проблем
Как это выглядит на практике? Переговоры, которые раньше занимали несколько часов, теперь продолжаются всю ночь, а порой и по нескольку дней. Формулировки, согласованные много лет, а то и десятилетия назад, внезапно блокируются. Даже гуманитарные вопросы — такие как оказание базовой помощи гражданскому населению — становятся предметом политических споров и используются как инструмент торга. Мы всё больше времени тратим на споры и борьбу за формулировки, а не на поиск решений. И часто всё заканчивается ничем.
В результате мы видим больше разногласий, бесконечные дискуссии и крайне мало реальных результатов.
Россия играет во многом определяющую роль в этих процессах. Она целенаправленно продвигает консервативную повестку, отказываясь признавать необходимость гендерного равенства и действий по борьбе с изменением климата, и продвигает собственное толкование прав человека — где во главу угла ставится «право на развитие». Россия собирает вокруг себя коалицию стран с похожими взглядами и прагматичными экономическими и военными интересами. Кроме того, она усиливает своё влияние в странах Глобального Юга, особенно через БРИКС, где гражданское общество не имеет большого веса.
С приходом администрации Дональда Трампа положение стало ещё сложнее. США, долгое время выступавшие защитником прав человека и гендерного равенства, фактически отказались от этих принципов. Они отстранились от климатической повестки, отвергли Цели устойчивого развития до 2030 года и даже не представили свой отчёт в рамках Всеобщего периодического обзора в Совете по правам человека ООН.
Поскольку Соединённые Штаты финансируют значительную часть агентств ООН, мы наблюдаем своего рода внутреннюю цензуру: такие выражения, как «гендерное равенство» и «климатический кризис», постепенно исчезают из официальных формулировок ООН, включая публикации в социальных сетях.
К этому добавляются процессы реформирования ООН и финансовый кризис ликвидности, что ведёт к закрытию многих площадок для прогрессивного развития. Это, в свою очередь, означает сокращение возможностей для участия гражданского общества и его влияния на глобальные повестки.
Что же касается самого гражданского общества — оно также испытывает растущее давление. Мы видим, что происходит в России, и то же самое наблюдается в Беларуси.
Однако тревогу вызывает то, что даже внутри ООН многие представители гражданского общества боятся открыто высказывать своё мнение. Они опасаются критиковать свои правительства — хотя именно для этого и приезжают. Репрессивные государства перенимают опыт друг у друга, чтобы блокировать участие гражданского общества на самых ранних этапах — через называемые законы о «иностранных агентах», сокращение финансирования и методы запугивания.
Повестка 2030 по устойчивому развитию принадлежит каждому из нас
Но не все еще потеряно. У нас есть Повестка 2030 по устойчивому развитию. И хочу подчеркнуть: устойчивое развитие — это не просто повестка ООН. Это повестка людей. Она создана для каждого из нас — чтобы улучшить жизнь, сократить неравенство, защитить планету и дать будущим поколениям такие же шансы, какие есть у нас сегодня.
Устойчивое развитие касается не только переговоров в Нью-Йорке. Это то, что влияет на повседневную жизнь людей: чистая вода, качественное образование, безопасные сообщества и достойная работа. Это означает, что сегодняшняя молодёжь получит в наследство планету, где можно жить с достоинством. Это также жизнь в свободе, включая политические свободы, и в мире — потому что без прав, без участия и без защиты от насилия и войн устойчивое будущее невозможно.
Когда правительства бездействуют, страдают реальные люди.
Поэтому каждый должен знать, что обещало его правительство, подписав Повестку 2030, и имеет право спросить: что вы делаете, чтобы выполнить свои обязательства?
Повестка по устойчивому развитию — это единственная международно согласованная политическая повестка будущего. Она охватывает все структуры ООН, но обсуждается и за её пределами, в том числе на встречах G7, G20 и БРИКС. Переговоры продолжаются, и, несмотря ни на что, Россия формально остаётся приверженной Повестке 2030 и её семнадцати Целям. Очень скоро правительства начнут обсуждать, что будет после 2030 года. Для гражданского общества это возможность вернуть в повестку вопросы гендерного равенства, действий по борьбе с измнением климата и прав человека.
Остается ли еще надежда?
Но надежда все же есть. В 2023 году правительства приняли Пакт во имя будущего. Этот Пакт далёк от идеала, но он демонстрирует, что сотрудничество всё ещё возможно. Он затрагивает вопросы мира и безопасности, устойчивого развития, цифрового взаимодействия, молодёжи и многое другое. И, что особенно важно, он открывает путь к реформированию Совета Безопасности, чтобы глобальное управление отражало реалии современного мира, а не мир 1945 года. Для гражданского общества Пакт создаёт возможность активнее продвигать подотчётность и участие.
Хорошая новость заключается в том, что многие правительства объединяются против консервативных взглядов, формируются коалиции, которые всё ещё способны оказывать влияние. Здесь ключевую роль играет Европейский союз.
Разумеется, мы понимаем, что ЕС не идеален — внутри него есть разногласия, и он сталкивается с проявлениями национализма на собственных территориях. Тем не менее, он остаётся одним из главных защитников многостороннего сотрудничества, прав человека и гражданского пространства.
Какова здесь роль гражданского общества?
Именно в этом направлении наша работа особенно важна: поддерживать коллег в странах, где сужается пространство для гражданского общества, защищать общие ценности и следить за тем, чтобы обещания правительств не остались лишь словами.
Многостороннее сотрудничество действительно находится под давлением, но у него есть будущее. Будущее будет определяться не только правительствами. Оно также формируется людьми — гражданским обществом, нами. Наша роль ясна: защищать права, выстраивать трансграничные связи и напоминать миру, что ООН принадлежит не только государствам, но и всему человечеству.
Да, давление действительно ощущается. Но так же существует и надежда. Надежда на гражданское общество, которое отказывается молчать. Надежда на сообщества, которые продолжают искать решения. И надежда на акторов вроде ЕС, которые всё ещё выбирают сотрудничество вместо конфронтации.
